В период с 2024 по 2025 год Тюменская область прошла через масштабную реформу местного самоуправления, кардинально изменившую архитектуру власти на местах. Исторический процесс преобразования муниципальных районов и сельских поселений в муниципальные округа стал частью общероссийского тренда на оптимизацию управления. К началу 2026 года регион полностью завершил переход от двухуровневой модели к одноуровневой, сформировав единую и логичную структуру из двадцати шести муниципальных образований.

Ключевой смысл реформы заключался в упразднении сельских поселений как самостоятельных муниципальных образований. Фактически это означало ликвидацию отдельных глав поселений, местных дум и самостоятельных бюджетов низового уровня. Все полномочия, финансовые потоки и вопросы жизнеобеспечения территорий были переданы на уровень района, который теперь именуется муниципальным округом.

Среди главных целей преобразований региональные власти называли:
- создание единого бюджета и генерального плана для всей территории;
- обеспечение сбалансированного развития всех населенных пунктов;
- внедрение единых правил благоустройства;
- сокращение дублирующих функций управленческого аппарата;
- высвобождение средств для решения инфраструктурных задач;
- повышение персональной ответственности глав округов за состояние дел на вверенной территории.

До начала реформы на юге Тюменской области (без учета автономных округов) исторически существовало двадцать шесть муниципальных образований: двадцать муниципальных районов и шесть городских округов. Процесс их трансформации проходил в три последовательных этапа.

Первый этап — конец 2024 года. Первыми статус сменили Заводоуковский и Голышмановский городские округа. Несмотря на то что они изначально имели статус городских округов, их территории включали обширные сельские территории. Депутаты приняли решение преобразовать их в муниципальные округа, что стало своеобразной «репетицией» масштабной реформы.

Второй этап — 24 апреля 2025 года. Основной пакет законов был принят Тюменской областной Думой. В этот день депутаты одобрили преобразование девятнадцати муниципальных районов в муниципальные округа единовременно. Юридически это было оформлено региональными законами с номерами с 21 по 39. В перечень вошли Абатский, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Викуловский, Исетский, Ишимский, Казанский, Нижнетавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тюменский, Уватский, Упоровский, Юргинский, Ялуторовский и Ярковский районы.

Третий этап — 23 июня 2025 года. Финальной точкой реформы стало преобразование последнего, Тобольского муниципального района, в Тобольский муниципальный округ на основании Закона Тюменской области № 49.

В результате трехэтапной трансформации на территории Тюменской области (без учета ХМАО и ЯНАО) сформировалась следующая структура:

Четыре городских округа:
1. город Тюмень
2. город Тобольск
3. город Ишим
4. город Ялуторовск

Двадцать два муниципальных округа:
1. Абатский
2. Армизонский
3. Аромашевский
4. Бердюжский
5. Вагайский
6. Викуловский
7. Голышмановский
8. Заводоуковский
9. Исетский
10. Ишимский
11. Казанский
12. Нижнетавдинский
13. Омутинский
14. Сладковский
15. Сорокинский
16. Тобольский
17. Тюменский
18. Уватский
19. Упоровский
20. Юргинский
21. Ялуторовский
22. Ярковский

Именно так складывается итоговая математика: два бывших городских округа, перешедших в разряд муниципальных в конце 2024 года, девятнадцать районов, преобразованных в апреле 2025 года, и один Тобольский район, завершивший реформу в июне 2025 года. В сумме — двадцать два муниципальных округа. При этом из изначальных шести городских округов сохранили свой статус только четыре крупнейших города.

Процесс преобразования районов в округа повлек за собой неизбежные организационные и финансовые затраты. К ним относятся:
- выплата выходных пособий муниципальным служащим, чьи должности были сокращены в связи с упразднением аппаратов сельских поселений и поселенческих дум;
- юридическое оформление изменений и внесение правок в уставы;
- переоформление прав собственности на муниципальное имущество;
- изготовление новых печатей, бланков документов и вывесок;
- реорганизация бухгалтерий и кадровых служб.

Точные агрегированные цифры общих затрат на переименование и реорганизацию всех муниципалитетов в открытых официальных отчетах единой суммой не публиковались. Однако механизм компенсации этих расходов строго предусмотрен законодательством: федеральный центр и региональный бюджет покрывают расходы на выплату выходных пособий сокращаемым чиновникам и компенсируют выпадающие доходы бюджетов. В долгосрочной перспективе власти рассчитывают, что экономия бюджетных средств от содержания дублирующего аппарата глав и бухгалтерий сельских поселений многократно перекроет единовременные затраты переходного периода.

Результат реформы носит комплексный характер. Упразднение сельских поселений вызвало определенные опасения у жителей отдаленных деревень относительно доступности власти и сохранения социальных объектов на местах. С другой стороны, объединение финансовых ресурсов позволило перераспределять средства внутри округа более гибко, направляя их на ремонт дорог, строительство социальных объектов и газификацию там, где ранее собственные доходы сельского поселения не позволяли решить даже локальные проблемы.

Тюменская область не является пионером в данном процессе, а следует общероссийской тенденции, запущенной поправками в Федеральный закон номер сто тридцать один. Показательным примером является Архангельская область, где за последние четыре года в муниципальные округа было направлено около двух миллиардов рублей в качестве дополнительной финансовой поддержки для сглаживания переходных процессов. В Оренбургской области подобная реформа также рассматривалась как ключевой инструмент повышения эффективности бюджетных расходов на управление. Федеральные власти стимулируют регионы к переходу на одноуровневую систему, обещая дополнительные субсидии и компенсацию расходов, что делает тюменский опыт частью масштабной общегосударственной административной трансформации.

Подводя итог, необходимо констатировать, что завершенный в Тюменской области процесс преобразования представляет собой фундаментальную перестройку всей архитектуры местного самоуправления в регионе. Отказ от двухуровневой системы и упразднение сельских поселений позволили централизовать управление, финансы и стратегическое планирование на уровне единых муниципальных округов. Несмотря на неизбежные первоначальные затраты, связанные с сокращением аппарата, юридическим переоформлением имущества и выплатой компенсаций, регион сделал ставку на долгосрочный экономический и управленческий эффект. Объединение ресурсов должно способствовать более равномерному развитию территорий, устранению диспропорций между богатыми и дотационными сельскими поселениями и повышению персональной ответственности глав округов за состояние инфраструктуры. Тюменская область, завершившая этот переход к лету 2025 года, успешно интегрировалась в общероссийский тренд на укрупнение и оптимизацию муниципальных образований, опираясь при этом на федеральные механизмы финансовой поддержки и адаптации.скачать dle 12.1

---