История местного самоуправления в России представляет собой уникальный пласт отечественной государственности, отражающий эволюцию общественных институтов на протяжении более чем полутора веков. Ишимская городская Дума, чья история началась в 1873 году, прошла сложный путь от органа сословного представительства Российской империи через советскую систему до современного представительного органа местного самоуправления. Изучение этого пути позволяет не только сохранить историческую память, но и понять механизмы взаимодействия власти и общества, преемственность традиций регионального управления. Опыт Ишима показателен для понимания того, как менялись принципы формирования органов власти, их компетенция и роль в жизни города в контексте общероссийских политических трансформаций.

Первый состав Ишимской Городской Думы был избран в 1873 г. Ее возглавил П. Постников (Помпей Постников) – купец, представитель торгово-промышленного класса города. В компетенцию Городской Думы входило установление сборов, утверждение городского бюджета, плана по архитектуре и благоустройству, избрание городского головы, членов городской управы и др.

Работой Городской Думы руководил городской голова, он и председательствовал на ее заседаниях. Одним из первых решений гордумы стала организация застройки торговой площади в ярмарочные дни с учетом планировки территории, пожарной безопасности, эстетических критериев.

Более 20 лет во главе Городской Думы стоял Олимпий Александрович Еманаков (1877-1899) – купец первой гильдии (1847-1906), который вместе с женой Марией Ивановной в 1877 году получил звание «Почетный гражданин г. Ишима» за благотворительную деятельность. Еманаков жертвовал средства на развитие образования: поскольку собственного помещения у училища не было, ишимский купец второй гильдии Ф. Еманаков пожертвовал для него свой дом. Активная и бескомпромиссная деятельность О. Еманакова обеспечивала возможность функционирования Думы в условиях неустойчивой нравственной внутренней атмосферы, когда во 2-й половине 1880-х гг. Дума стала ареной борьбы между меньшинством, отстаивающим основополагающие принципы общественного самоуправления, и сторонниками формирующегося торгово-промышленного класса.

Административно-территориальный аспект: По Городовому положению 1870 г., Городская Дума формировалась по так называемой трехклассной (трехкуриальной) системе выборов, при которой население делилось на категории в зависимости от суммы налогов, уплаченных в городскую казну. Дума не имела полной свободы при формировании бюджетов. Сметы в расходной части были связаны первоочередным удовлетворением «обязательных расходов»: содержание городского управления, общественных зданий, улиц, отопления и освещения, размещение воинского гарнизона, полиции и другие немуниципальные нужды.

Оставшаяся часть средств могла быть использована на «необязательные расходы», в т. ч. – на образование и здравоохранение. В утверждении министра внутренних дел или губернатора нуждались немногие постановления Думы – о займах, поручительствах или гарантиях от имени города; некоторые копии определений гордумы представлялись городским головой губернатору. Не предусматривалось право оценивать решения Думы с точки зрения их целесообразности, по существу контроль был формальным и сводился лишь к надзору за «законностью действий» общественного самоуправления.

Для рассмотрения возникавших между губернатором и Городской Думой разногласий в губернии учреждался особый орган – губернское по городским делам Присутствие под председательством губернатора. В него входили: вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель земского съезда, председатель губернского земского собрания и городской голова. Решения Присутствия могли быть обжалованы в Сенате.

Новое Городовое положение от 11 июня 1892 г. меняло характер отношений между административной властью и Городской Думой, усиливалась опека над ними, сокращались пределы самостоятельности общественного самоуправления: узаконено право администрации при определенных обстоятельствах назначать должностных лиц и гласных Думы.

По Положению 1892 г., в состав Городской Думы с правом голоса входили председатель уездной земской управы и депутат от духовного ведомства. Количество гласных от евреев определялось министром внутренних дел. Данное Городовое положение было направлено на укрепление основ самодержавного строя. В результате деятельность гордумы подвергалась жесткому правительственному контролю.

16 апреля 1917 г. Временное правительство утвердило новые правила выборов гласных Думы на основе всеобщего, равного и тайного голосования, а 9 июля приняло постановление «Об изменении действующих положений об общественном управлении городов», на основе которого в мае в Тобольской губернии были проведены первые демократические выборы в органы городского самоуправления по партийным спискам.

В начале 1918 г. Городские Думы в городах губернии были упразднены Советской властью. После ее временного падения и создания Временного Сибирского Правительства летом 1918 г. городское самоуправление в Тобольской губернии было восстановлено. Однако в условиях Гражданской войны Городские Думы оказались существенно ограничены в своих возможностях. На смену им пришли ревкомы, а затем Советы.

В 1919-1994 гг. функции распорядительного органа общественного самоуправления исполнял городской Совет (депутатов рабочих и крестьянских, трудящихся, народных).

Ишимская Городская Дума возобновила деятельность в 1994 г., уже как представительный орган местного самоуправления.

6 марта 1994 г. на выборах названы имена 8 депутатов Думы. 1-е заседание 1-го созыва депутатов утвердило наименование органа – Ишимская Городская Дума со сроком полномочий в 4 года. Главная заслуга 1-го созыва – принятие основного нормативного правового акта – Устава Ишима. Гордума 2-го созыва (январь 1997) продолжила развитие принципов местного самоуправления. Одна из значимых – организация ТОСов. Выборы в Думу 3-го созыва прошли 14 января 2001 г. Создан аппарат гордумы из двух человек (март 2002 г.). Восстановлен институт наказов избирателей (6 октября 2003 г.). Создана депутатская группа партии «Единая Россия».

23 января 2005 г. избраны 20 депутатов со сроком полномочий – 5 лет. В их числе – представители различных социальных слоев и профессий: учителя, руководители предприятий и организаций, студенты, бизнесмены. Средний возраст депутатов – 43 г.; 20 % – женщин.

13 сентября 2020 года состоялись выборы депутатов Городской Думы VII созыва. Из 20 депутатских мандатов в результате выборов 18 получили представители «Единой России», 1 – «Справедливой России», 1 – «ЛДПР».

30 сентября 2020 г. депутаты избрали председателем Думы седьмого созыва Алексея Владимировича Ипатенко, его заместителем – Александра Сергеевича Якушева, утвердили структуру Думы и образовали три постоянных комиссии.

Алексей Ипатенко – председатель Ишимской городской Думы, член депутатского объединения Партии «Единая Россия». Согласно декларации о доходах за 2018 год, его доход составил 1 947 664,81 рубля, имеет недвижимое имущество площадью 48 м? и одно транспортное средство.

Александр Якушев – заместитель председателя Ишимской городской Думы, руководитель депутатского объединения Партии «Единая Россия» в Ишимской городской Думе.

Комиссию по бюджету, экономике и предпринимательству возглавил Андрей Витальевич Богданов, по социальным вопросам – Елена Михайловна Бочкарева, по городскому хозяйству Борис Юрьевич Елизаров.

Андрей Богданов – директор АУ ИГЦСОН «Забота» (Автономное учреждение «Ишимский городской центр социального обслуживания населения «Забота»). По данным декларации за 2020 год, его доход составил 1 417 090,89 рубля, имеет недвижимое имущество площадью 57 м? и два транспортных средства. Депутат убежден: приоритет в работе народного избранника – это забота о человеке, помощь избирателям.

Елена Бочкарева (17 сентября 1970 – 29 августа 2022) – главный редактор медиахолдинга «Ишим ТВ», депутат Ишимской городской думы, избиралась с 2005 года. Она родилась в Ишиме, окончила первую железнодорожную школу, после чего поступила в Ишимский педагогический институт. Трагически погибла в ДТП на трассе Пермь – Екатеринбург в возрасте 51 года.

Борис Елизаров (24 октября 1957 – 5 сентября 2025) – генеральный директор ООО «Подъем Мост-Сервис», депутат Ишимской городской Думы, почетный гражданин города Ишима. По данным декларации за 2018 год, его доход составил 854 796,01 рубля, имел недвижимое имущество площадью 11 522 м? и пять транспортных средств. Скоропостижно ушел из жизни 5 сентября 2025 года в возрасте 67 лет.

Также в ходе заседания создан Совет Думы. Он является совещательным органом и рассматривает наиболее сложные вопросы деятельности представительного органа власти. В него вошли пять депутатов – Алексей Ипатенко, Александр Якушев, Андрей Богданов, Елена Бочкарева и Борис Елизаров.

Одним из основных вопросов в повестке заседания Думы стало избрание главы муниципального образования. Депутаты единогласно поддержали кандидатуру Федора Борисовича Шишкина на пост главы города Ишима.

Федор Шишкин родился 28 марта 1961 года в селе Голышманово Голышмановского района Тюменской области. Имеет два высших образования: окончил Свердловский лесотехнический институт (ныне Уральский государственный лесотехнический университет) и Уральскую государственную юридическую академию. Ранее, с 1982 года, работал механиком в Голышмановском межхозяйственном лесхозе. В 2008 году приглашён на работу в администрацию города Ишима, занимал должность заместителя главы по городскому хозяйству. В апреле 2012 года избран на должность главы города Ишима, которую занимает по настоящее время. Согласно декларации о доходах за 2018 год, его доход составил 4 269 634 рубля. Федор Борисович переизбирался на пост главы города, в 2025 году он переизбрался на четвертый срок.

История Ишимской городской Думы, охватывающая период с 1873 года по настоящее время, представляет собой ценный источник для понимания эволюции местного самоуправления в России. Анализ этого опыта позволяет выделить несколько ключевых аспектов, имеющих значение для современной практики муниципального управления.

Во-первых, преемственность традиций. Несмотря на радикальные политические изменения – от самодержавия через советскую систему к современной демократии – сохранилась базовая идея представительства интересов жителей города через выборный орган власти. Возобновление деятельности Думы в 1994 году после 75-летнего перерыва свидетельствует о востребованности этого института.

Во-вторых, баланс между самостоятельностью местного самоуправления и государственным контролем. Исторический опыт показывает, что чрезмерная опека со стороны административной власти (как это было по Городовому положению 1892 года) ограничивала эффективность Думы. Современное законодательство о местном самоуправлении стремится найти оптимальное соотношение между автономией муниципалитетов и их подотчетностью государству.

В-третьих, социальная база представительства. Если первая Дума формировалась по имущественному цензу, представляя преимущественно торгово-промышленный класс, то современный депутатский корпус включает представителей различных социальных слоев и профессий, что обеспечивает более полный учет интересов всех групп населения.

В-четвертых, компетенция органов местного самоуправления. Исторически Дума решала вопросы городского благоустройства, образования, здравоохранения – те сферы, которые остаются в ведении муниципалитетов и сегодня. Это подтверждает устойчивость базовых функций местного самоуправления, связанных с обеспечением качества жизни горожан.

В-пятых, роль личных качеств лидеров. Деятельность таких фигур, как Олимпий Еманаков, стоявший во главе Думы более 20 лет, показывает, что эффективность работы представительного органа во многом зависит от авторитета, компетентности и преданности делу конкретных людей. Современные руководители Думы – Алексей Ипатенко, Александр Якушев, депутаты Андрей Богданов, Елена Бочкарева, Борис Елизаров – продолжают эту традицию служения городу.

Опыт Ишимской городской Думы демонстрирует, что местное самоуправление является важнейшим элементом российской государственности, связующим звеном между властью и обществом. Сохранение исторической памяти, изучение традиций дореволюционного земства и городского самоуправления, адаптация лучшего исторического опыта к современным условиям – все это способствует развитию эффективной системы муниципального управления, ориентированной на интересы жителей и устойчивое развитие территории.
скачать dle 12.1

---