Присоединение в конце XVI в. Сибири к России поставило перед центральной властью сложную задачу организации управления на обширной территории, значительно отдаленной от центра. С 1590 г. управление Сибирью осуществлялось Посольским приказом. С 1596 г. до 1599 г. управление Сибирью входило в Новгородскую четь дьяка Ивана Вахрамеева.

В 1599 г. территория Сибири переходит в подчинение приказа Казанского Дворца. В нем было учреждено отделение, которое управляло делами Сибири. Указом от 19 февраля 1637 г. было образовано новое центральное учреждение - Сибирский приказ, который был выделен из приказа Казанского Дворца и управлял Сибирью до своего упразднения в 1710 году. Вновь был восстановлен Сибирский приказ в 1730 г., просуществовал он до 1763 года.

По мере продвижения русских служилых людей в Сибирь образуются города, остроги, к ним приписываются прилегающие территории, которые называют уезды (города-уезды). Основной административной единицей в XVII в. был разряд, который делился на города с уездами. В XVII в. Сибирь делится на разряды, сначала на Тобольский, от которого затем отделяются Томский, Ленский, Енисейский. Уездное деление в Сибири в силу социально-экономических особенностей и удаленности от центра шло в двух уровнях:
- русские административные центры (города, остроги) и крестьянские поселения (присудки, погосты, слободы с прилегающими деревнями);
- родоплеменная организация аборигенного населения (ясачные волости).

Уездная территория выделялась по военно-административным центрам, поэтому до начала XVIII в. употребляется термин город-уезд или город с уездом.

В начале XVII века в Тобольский разряд входили все уезды Сибири: Березовский, Верхотурский, Енисейский, Кетский, Кузнецкий, Мангазейский, Нарымский, Пелымский, Сургутский, Тарский, Тобольский, Томский, Туринский, Тюменский.Формирование уездов в разряды (особые области) связано с отдаленностью Сибири от центра.

Главным городом Тобольского разряда был Тобольск, где находился старший воевода, которому подчинялись разрядные и уездные воеводы. К середине XVII в. на территории Тобольского разряда выделяются города: Тобольск, Верхотурье, Пелым, Туринск, Тюмень, Тара, Сургут, Березов, Мангазея.

Преобразования, произошедшие в России в первой четверти XVIII в., затронули и административное устройство Сибири. Петр I предпринял попытку унифицировать административное деление страны. Высшей административной местной единицей стала губерния. По указу от 18 декабря 1708 г. Россия была поделена на восемь губерний, в том числе была образована Сибирская губерния с центром в г. Тобольске. В состав Сибирской губернии вошли 30 городов с прилегающими к ним территориями (уездами) Урала, Сибири и Дальнего Востока.

По указу от 29 мая 1719 г. обширная Сибирская губерния была разделена на три провинции: Вятскую, Соликамскую и Тобольскую (по указу - Сибирские города). В 1724 г. из Тобольской провинции были выделены Енисейская и Иркутская, во главе которых стояли вице-губернаторы, подчиненные Тобольскому губернатору. По указу от 11 июля 1726 г. к Тобольской провинции были приписаны города Томск, Кузнецк и Нарым из Енисейской провинции. Указом от 29 апреля 1727 г. Вятская и Соликамская провинции были причислены к Казанской губернии. В Тобольской провинции были выделены полковые дистрикты, являвшиеся административно-финансовой единицей для сбора податей. В 1737 г. из Исетского, Окуневского и Шадринского дистриктов в Оренбургскую губернию из Сибирской была выделена Исетская провинция.

В Тобольскую провинцию входили города с уездами - Тобольск, Верхотурье, Туринск, Пелым, Тюмень, Тара, Березов, Сургут, Нарым, Томск, Кузнецк, крепости - Камышевская, Семипалатинская, Усть-Каменогорская, Омская и Железинская. 30 января 1730 г. Иркутской провинции предоставлена самостоятельность от Тобольского губернатора. Сибирский губернатор управлял Тобольской и Енисейской провинциями. В 30-е - 80-е годы XVIII в. шло активное заселение южной части сибирской территории, появлялось много новых крепостей, слобод, сел и деревень. Административные преобразования Сибири продолжались и во второй половине XVIII века. По указу от 19 октября 1764 г. Сибирь стала называться «Сибирским царством», а Иркутская провинция стала губернией. В Сибири были образованы две губернии во главе с генерал-губернаторами: Тобольская и Иркутская. В состав Тобольской губернии входили Енисейская и Тобольская провинции. В Тобольскую провинцию входили Тобольский, Тюменский, Верхотурский, Ирбитский, Тарский, Кузнецкий и Томский уезды.

В 1775 г. в России началась реформа местного управления, которая затронула и административное устройство Сибири. В 1779 г. в составе Тобольской губернии образована Колыванская область из 4 округ: Барнаульской, Бурминской, Кузнецкой, Томской. В 1782 г. в Сибири вместо губерний были учреждены три наместничества: Тобольское, Колыванское и Иркутское, которые делились на области. Тобольское наместничество составляло одно генерал-губернаторство вместе с Пермской губернией. Состояло Тобольское наместничество из двух областей - Тобольской и Томской. В Тобольскую область входили уезды: Березовский, Ишимский, Курганский, Сургутский, Тарский, Омский, Тобольский, Туринский, Тюменский, Ялуторовский. Колыванское наместничество состояло из пяти уездов: Колыванского, Бийского, Кузнецкого, Семипалатинского, Красноярского. Селения, по которым именовались уезды, переводились в статус городов. Ишим, Курган, Ялуторовск и Омск с 1782 г. стали уездными городами.

Административное устройство уездов и волостей в стране и в Сибири определялось актом 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Реформа осуществлялась в течение 10 лет. Окончательно система территориального деления Сибири в масштабе губерний, уездов, волостей сложилась в первой половине XIX века. В конце XVIII - первой половине XIX в. шло формирование состава волостей в Сибири.

В 1782 г. Пермский и Тобольский генерал-губернатор Е.П. Кашкин разработал «Наставление на постановление волостных судов...», по которому в Тобольской губернии вводились единые административно-территориальные единицы - волости или «значущие волость». Реформирование волостей шло несколько лет, до начала 90-х гг. XVIII века. Следующая реформа волостей была проведена в связи с указом 1797 г. «О разделении казенных селений на волости и о порядке их внутреннего управления». В уездах Тобольской губернии реализация указа шла до начала XIX века. Волости неоднократно перестраивались и в течение XIX века.

В конце XVIII в. по Указу от 12 декабря 1796 г. «О новом разделении государства на губернии» Сибирь снова была разделена на Тобольскую и Иркутскую губернии с присоединением к каждой из них части ликвидированного Колыванского наместничества. Тобольская губерния состояла из 10 уездов Тобольской и 6 уездов Томской областей. Омский уезд упразднялся и объединялся с Тарским. В 1797 г. упразднено звание генерал-губернатора Тобольской губернии, но в 1803 г. генерал-губернаторство в Сибири было восстановлено. 26 февраля 1804 г. Тобольская губерния была разделена на две - Тобольскую и Томскую губернии. Причиной такого разделения стала сложность управления территорией. Уезды были заменены округами. На основе этого раздела в Тобольской губернии восстанавливался заштатный город Омск в статусе 1797 г., в нем было открыто уездное присутственное место. Сургутский уезд был ликвидирован. По Указу от 26 января 1822 г. в Западной Сибири учреждена Омская область, к которой отошла часть Омского уезда Тобольской губернии и часть уездов Томской губернии. В состав области вошли округи (уезды): Омская, Петропавловская, Семипалатинская, Усть-Каменогорская. В то же время слобода Тюкалинская преобразована в город Тюкалинск.

В 1822 г., после изучения губерний Сибири, М. Сперанский представил императору предложения по изменению административного управления Сибири. В основе реформы лежало устройство в Сибири двух главных управлений - Западного и Восточного, во главе каждого - генерал-губернатор. Тобольская губерния входила в Западное Управление, а генерал- губернатор находился в Тобольске. 22 июля 1822 г. утверждено «Учреждение для управления Сибирских губерний», по которому Сибирь разделялась на Западное и Восточное генерал-губернаторства. К Западной Сибири относились губернии Тобольская, Томская и Омская область.

Тобольская губерния делилась на округи, а округи на волости и инородные управы и волости. В Тобольскую губернию вошли округи: Тобольская, Тюменская, Ялуторовская, Курганская, Ишимская, Тюкалинская, Тарская, Туринская, Березовская.

В 1822 г. был принят также «Устав об управлении инородцев», который определял административно-правовое устройство бродячих, кочевых и оседлых инородцев России, в том числе и Тобольской губернии. Реализация этого правового акта в губернии шла до конца XIX века. В 40-х гг. XIX в. в инородческих волостях Тобольской, Туринской, Березовской округ, с 1868 г. - Сургутской округи образуются инородные управы, предусмотренные Уставом 1822 года. В 1869 г. в Тобольском округе (уезде) действовало 20 инородных управ, в Березовском - 8, Сургутском - 12, Тюменском - 5, Ялуторовском - 2. Инородные управы подчинялись участковым заседателям и окружным управлениям. Инородные управы являлись формой административного устройства и управления для бродячих, кочевых и оседлых инородцев. Во второй половине XIX в. происходит укрупнение управ, причисление инородческих волостей на правах сельских обществ к русским волостям.

6 апреля 1838 г. Омская область была упразднена, ее территория распределена между Курганской и Ишимской округами Тобольской губернии и Бийской округой Томской губернии. Омск стал окружным городом Тобольской губернии, а Тюкалинск - заштатным городом.

В 1867 г. на территории «Киргизской степи» была образована Акмолинская область, ей передавались все казачьи поселения на юге Ишимской, Курганской, Омской округ.

В 1868 г. в Тобольской губернии был образован Сургутский уезд. По данным на 1868 г., в Тобольской губернии числилось 10 округов, 12 городов (Тобольск (губ.), Березов (окр.), Ишим (окр.), Курган (окр.), Омск (окр.), Сургут (окр.), Тара (окр.), Туринск (окр.), Тюмень (окр.), Ялуторовск (окр.), Петропавловск (безуездный Ишимского окр.), Тюкалинск (заштатный Омского окр.), 318 русских сел, 3 села инородческих, 13 слобод русских, 2385 деревень русских, 57 деревень инородческих, 191 выселок русский, 12 выселков инородческих, 31 заимка, 1 сельцо русское, хутор русский - 1, починков русских - 2, поселков фабричных - 1, аулов инородческих - 94, улусов инородческих - 265, юрт инородческих - 194.

В 1868 г. г. Омск был передан в Акмолинскую область. 24 октября 1876 г. Омская округа переименована в Тюкалинскую с центром в Тюкалинске.

В 1882 г. Западно-Сибирское генерал-губернаторство было упразднено, а Тобольская губерния стала подчиняться напрямую центру, как и остальные губернии Европейской России. 2 июня 1898 г. на основании Временного положения о крестьянских начальниках в губерниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской округа переименовались в уезды. Количество волостей в уездах постоянно менялось. В 1893 г. в Тобольской губернии было 272 волости, в 1903 г. - 260, а в 1915 г. - 303. В начале XX в. быстрое экономическое развитие Сибири вызвало рост новых экономических центров, не совпадавших с административными. Административно-территориальное деление стало отставать от более динамичного экономического деления Сибири.

Дальнейшие административные преобразования в Тобольской губернии произошли в ходе революционных преобразований 1917 г. и гражданской войны. После Октябрьской революции осталась прежней административная система края: губерния, уезд, волость. В 1917 г. в Тобольскую губернию входили уезды: Тобольский, Березовский, Ишимский, Курганский, Сургутский, Тарский, Тюкалинский, Туринский, Тюменский, Ялуторовский. Административное переустройство края началось в 1917 году, но было прервано гражданской войной. В 1917 г. из Тобольской губернии перешли в Акмолинскую область Тарский и Тюкалинский уезды. 19 января 1918 г. на основании решения съезда советов рабочих и солдатских депутатов Акмолинской области было решено образовать Омскую область вместо Акмолинской в составе уездов: Омского, Петропавловского, Кокчетавского, Акмолинского, Атбасарского, Татарского, Тарского и Тюкалинского. Из Тарского уезда в Ишимский были переданы волости Викуловская, Каргалинская, Озернинская. Курганский уезд перешел в состав Екатеринбургской губернии.

Установление Советской власти на территории Тобольской губернии шло неравномерно. Так как в губернском центре власть была в руках представителей Временного правительства, то тюменские большевики 3-5 апреля 1918 г. собрали губернский съезд советов, где и было принято решение о перенесении центра губернии в Тюмень и переименовании Тобольской губернии в Тюменскую. Падение Советской власти и установление колчаковского режима сопровождалось восстановлением дореволюционных административных границ. Тобольская губерния была воссоздана в составе прежних 10 уездов с центром в г. Тобольске.

По мере освобождения Тюменского края от колчаковцев административное преобразование шло непрерывно до 1920 года. 27 августа 1919 г. Постановлением ВЦИК «Об организации гражданского управления в Сибири» образована Тобольская (Тюменская) губерния с центром в г. Тюмени в составе уездов: Березовского, Сургутского, Тобольского, Тюменского, Ялуторовского. Ишимский, Тарский и Тюкалинский уезды передавались в Омскую губернию, Туринский - в Екатеринбургскую, а Курганский - в Челябинское управление. Постановлением ВЦИК от 6 апреля 1919 г. Туринский уезд включался в состав Тобольской губернии. 2 марта 1920 г. в состав Тюменской губернии был передан Ишимский уезд.

Установление Советской власти в губернии повсеместно сопровождалось формированием новой административной структуры - сельские советы (сельсоветы).

Постановлением ВЦИК от 21 апреля 1920 г. Тюменская губерния была изъята из ведения Сибревкома и передана в ведение Революционного совета первой армии труда в г. Екатеринбурге. В течение 1921-1923 гг. в губернии шло укрупнение волостей, селения и сельсоветы передавались из одной волости в другую. В начале 20-х гг. началась подготовка к новому административному переустройству страны. Дореволюционная система административно-территориального деления не отвечала экономическому развитию регионов, а необходимость социалистических преобразований требовала усиления местного административного аппарата.

Вопросы нового административного деления страны были обсуждены на XII съезде РКП(б), Урал был определен съездом как один из регионов, где проводилось новое административное деление. В основу административного деления была положена система: область-округ-район-сельсовет. Основаниями для деления являлись экономические связи регионов, тяготение населения к определенному центру, удобства средств сообщения. Районы имели четкие внешние границы. Сельсоветы в ходе районирования укрупнялись.

В 1923 г. была разработана и 12 ноября утверждена структура новой Уральской области и ее окружное деление. В 1923-1924 гг. проводилось низовое районирование. Тюменская губерния 3 ноября 1923 года упразднялась, на ее территории было образовано три округа - Ишимский, Тобольский и Тюменский, включенные в состав Уральской области. Аграрное Зауралье было присоединено к промышленному центру, а крестьянская Тюменская губерния - к пролетарскому Уралу. Таким образом, новое административное устройство позволило связать различные отрасли народного хозяйства Уральского региона и создать условия для быстрого их развития в рамках единой административной единицы - Уральской области. При образовании округов учитывались хозяйственные связи, территория, наличие удобного центра и административная целесообразность. При образовании районов учитывалась управляемость территории и приближенность центров района к населению. Большинство районов Уральской области имели менее 40 тысяч жителей и около 20 сельсоветов. Уезды и волости ликвидировались, а округа делились на районы. В течение 1924-1925 гг. шло упорядочивание границ районов, сельсоветов. К 1926 г. на территории трех тюменских округов было создано 37 районов и 787 сельсоветов.

Районы расселения малочисленных коренных народов были в составе Тобольского округа. Для управления народами Севера РСФСР 25 октября 1926 г. ВЦИК и СНК издали «Временное положение об управлении туземных народностей и племен Северных окраин РСФСР». По этому положению в районах Тобольского округа в 1926-1927 гг. были образованы туземные районы (райтузисполкомы) и низовые Советы - родовые, юртовые, ватажные.

На 10 октября 1928 г. в округе было образовано 11 районных и 45 низовых туземных советов. Районные туземные советы были созданы: в Березовском районе - Казымский, Сосьвинский; в Кондинском районе - Карымский; в Обдорском районе - Шурышкарский, Сынский, Тазовский, Ямальский, Уральский; в Сургутском районе - Угат-Юганский, Тром-Юганский, Балыко-Пимский. Образование родовых, юртовых советов шло до начала 30 х гг., затем в ходе образования национальных округов на Севере и нового районирования туземные советы были заменены территориальными - национальными и сельскими советами.

8 августа 1930 г. ВЦИК и СНК СССР приняли решение о ликвидации округов, основной административной единицей становился район. Ишимский и Тюменский округа были упразднены, а Тобольский округ был упразднен через два года постановлением ВЦИК от 7 января 1932 года. В течение 1931-1932 гг. на территории округов шло постоянное изменение границ районов, их численности, районы упразднялись, вновь создавались. В результате длительного процесса районирования 1923-1932 гг. на территории Тюменского края была создана районная система власти. Партийный, хозяйственный, советский аппарат был максимально приближен к жителям сел и деревень, что позволяло оперативно решать сложные задачи социалистического переустройства села.

Необходимость освоения отдаленных территорий Севера СССР, проведения социалистических преобразований в этих районах, выселение на Север значительного количества спецпереселенцев, сохранение и развитие народностей Севера потребовало изменения административного устройства. 10 декабря 1930 г. было принято Постановление Президиума ВЦИК «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера», по которому на севере Тобольского округа Уральской области были образованы Остяко-Вогульский (с центром в с. Самарово) и Ямальский (Ненецкий) (с центром в с. Обдорск) национальные округа. Одновременно произошло новое районирование и перестройка местных Советов, в основу которых был положен территориальный принцип. В начале 30-х гг. на территории Тюменского края были проведены значительные административные преобразования, появились новые экономические и культурные центры, упразднялись старые, потерявшие административное и хозяйственное значение.

17 января 1934 г. Уральская область была разделена на Челябинскую, Свердловскую и Обско-Иртышскую с центром в г. Тюмени. В результате образования Обско-Иртышской области 11 южных районов были переданы в Челябинскую. 7 декабря 1934 г. Обско-Иртышская область была упразднена, ее территория и южные районы из Челябинской передавались в Омскую область. В 1935-1937 гг. в составе Омской области на территории края вновь были проведены реорганизации многих районов. Постановлением ВЦИК от 10 сентября 1937 г. Шурышкарский район был передан из Остяко-Вогульского округа в Ямало-Ненецкий округ.

Административные перестройки продолжались и в годы Великой Отечественной войны. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1943 г. в состав вновь образованной Курганской области переданы районы Омской области: Армизонский, Бердюжский, Исетский, Упоровский и 8 сельсоветов Новозаимского района. 10 августа 1944 г. из Туруханского района Красноярского края переданы в Ямало-Ненецкий округ 4 сельсовета, из которых был образован Красноселькупский район. 14 августа 1944 г. было принято решение об образовании Тюменской области с центром в г. Тюмени из Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого национальных округов и 25 южных районов, переданных из Омской и Курганской областей.

Административное устройство края наконец-то приобрело самостоятельное значение. В течение последующих десятилетий административная система области значительных изменений не претерпела. Изменения касались ликвидации и укрупнения сельсоветов в связи с укрупнением колхозов в 50-е годы, преобразованием колхозов в совхозы, ликвидацией неперспективных деревень, переименования и образования новых районов. В 1962 г. в соответствии с решениями ноябрьского Пленума ЦК КПСС в южных районах области были созданы укрупненные сельские районы. В 1964 г. от этой системы построения руководящих партийных органов по производственному признаку решено было отказаться, и вновь сельские районы были разделены и еще образовано 7 новых районов. В 1970 году их число увеличилось до 22.

В 1970-1980-х гг. значительные административно-территориальные изменения произошли в национальных округах, которые 7 октября 1977 г. получили статус автономных. В Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах появились новые сельсоветы, рабочие поселки, города, районы. На юге области состав городов изменялся незначительно, менялся лишь их статус. Перемены коснулись сел, многие из которых стали рабочими поселками.

На 1 января 2002 г. в состав области входили 2 автономных округа, 22 района, 5 городов областного подчинения.

Конституция 1993 г. закрепила за автономными округами, как и за областью в целом, статус субъектов Федерации. 4 ноября 1996 г. был принят закон Тюменской области № 53 «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области», принятый постановлением Тюменской областной Думы 10 октября 1996 г. (№ 484). Изменения в этот закон были внесены 23 июня 1997 г., 21 февраля 2000 г., 5 июля 2001 года. Закон определяет современное административно-территориальное устройство области, устанавливает его границы, определяет порядок образования изменения и упразднения административно-территориальных, муниципальных образований и поселений и изменения границ между ними. Соответствующие законы были приняты в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Административная структура Тюменской области на 1 января 2002 г. состоит из 38 районов, 5 городов областного подчинения, 21 города окружного подчинения, 2 городов районного подчинения, 41 рабочего поселка, 429 сельсоветов, 1604 сельских населенных пунктов, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе: 9 районов, 14 городов окружного подчинения, 2 города районного подчинения, 24 рабочих поселка, 70 сельсоветов (сельских округов), 173 сельских населенных пунктов, в Ямало-Ненецком автономном округе: 7 районов, 7 городов окружного подчинения, 9 рабочих поселков, 42 сельсоветов (сельских округов), 102 сельских населенных пункта.

Источник: Административно-территориальное деление Тюменской области (XVII-XX вв.). /Под ред. В.П. Петровой. Тюмень: ООО ТНЦ «ТюменНИИГипрогаз». ФГУ ИПП «Тюмень», 2003. 304 с. (иллюстрации)